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鐵行網(wǎng)了解到，近日，多地受天降雪氣影響，多地出現(xiàn)列車晚點(diǎn)情況，列車晚點(diǎn)現(xiàn)象，讓列車晚點(diǎn)應(yīng)不應(yīng)該賠償、“列車晚點(diǎn)”應(yīng)入《鐵路法》等話題再次進(jìn)入公眾視野。

據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，國家鐵路局正在推進(jìn)《鐵路法》修訂草案起草工作，修改《鐵路法》已列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃以及2015年國務(wù)院立法工作計(jì)劃。伴隨我國邁進(jìn)“高鐵時(shí)代”，此次修訂《鐵路法》中，“高鐵入法”“晚點(diǎn)賠償”“政企分開”等話題廣受老百姓關(guān)注。

修訂《鐵路法》要與時(shí)俱進(jìn)

高鐵迎來屬于“自己”的法從2009年第一次修訂《鐵路法》至今，我國高速鐵路發(fā)展突飛猛進(jìn)，營業(yè)里程將達(dá)1.8萬公里，中國高鐵走向世界，尤其伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，高鐵“走出去”戰(zhàn)略已有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已與印尼、泰國、英國、美國等國在鐵路方面開展正式合作。在國家大力推動(dòng)高鐵走出去的進(jìn)程中，相關(guān)法律卻始終沒有同步進(jìn)展。此次，高速發(fā)展的高鐵終于迎來了屬于“自己的”法，新修訂的《鐵路法》，新增條款大多圍繞高鐵進(jìn)行。

鐵道部撤銷后，理順鐵總與下屬單位關(guān)系“《鐵路法》規(guī)定鐵路三級管理體制，屬于企業(yè)性質(zhì)的是鐵路局、鐵路分局。早在2005年，鐵路分局就全部撤銷。2013年鐵道部撤銷，成立企業(yè)性質(zhì)的中國鐵路總公司，同時(shí)在交通部下設(shè)國家鐵路局承擔(dān)政府行政職能，但從前屬于鐵道部管轄的18個(gè)鐵路局，到現(xiàn)在仍然叫做鐵路局。嚴(yán)格來說，這些企業(yè)性質(zhì)的鐵路局，依舊是政企不分的。”一位在上世紀(jì)80年代晚期參與制定《鐵路法》的老人說。如何理順中國鐵路總公司和下屬單位的關(guān)系，18個(gè)鐵路局何去何從，這是一個(gè)難題。

謀劃“十三五”鐵路行業(yè)發(fā)展思路當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，努力發(fā)揮好鐵路體制改革的優(yōu)勢與活力，自覺服務(wù)大局，依法履職擔(dān)當(dāng)，謀劃好“十三五”工作思路。要加快法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)《鐵路法》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)的修訂進(jìn)程，形成適應(yīng)鐵路政企分開新體制的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。

修訂《鐵路法》應(yīng)聚焦百姓關(guān)注點(diǎn)

列車“晚點(diǎn)賠償”應(yīng)入法我國鐵路運(yùn)營技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了長足的發(fā)展，尤其是高鐵正點(diǎn)到達(dá)已成常態(tài)。因此在鐵路法修改中，完全有必要將“晚點(diǎn)賠償”納入進(jìn)來，讓旅客的這部分權(quán)益得到對等的保護(hù)，這是旅客與鐵路承運(yùn)方平等法律地位的應(yīng)有之義。當(dāng)然，“晚點(diǎn)賠償”入法還有不少細(xì)節(jié)需要考慮，包括如何賠償、免賠情形等等，這屬于立法技術(shù)問題，只要考慮“晚點(diǎn)賠償”入法了，這些問題就不是難題了。

鐵路運(yùn)輸安全內(nèi)容不能欠缺20多年過去了，由于受到鐵路自身發(fā)展限制及人民群眾固有的思維定式之共同影響，擅自進(jìn)入鐵路沿線安全保護(hù)區(qū)的危險(xiǎn)行為并不少見，并因此造成不少重大人身及設(shè)備安全事故的發(fā)生。鐵路安全不光是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的事情，更是關(guān)系鐵路沿線相關(guān)企事業(yè)單位人員及沿線群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

鐵路融資、建設(shè)要“有法可依”當(dāng)前于鐵路運(yùn)輸及鐵路建設(shè)等領(lǐng)域，我們尚存有不少法律空白而“無法可依”。眼下，一些已明顯過時(shí)的鐵路法律文件或政策性文件還在因襲，甚至對人民群眾普遍關(guān)注、一再反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，比如火車延誤、鐵路融資以及鐵路建設(shè)、安全監(jiān)管等，由于缺乏必要的法律比對而一直難以解決。

廢止霸王條款乘車買票，與每個(gè)人生活息息相關(guān)。浙江一名大學(xué)生陳繪衣因檢票進(jìn)站后車票遺失被要求全額補(bǔ)票，遂起訴昆明鐵路局，案件尚未開庭，但相關(guān)法律問題卻受到了社會(huì)廣泛關(guān)注與探討。上海律師丁金坤認(rèn)為，鐵路公司無視買票證據(jù)，為了管理方便，要消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，很霸道、落后，從根本上違反了平等互惠原則。要破除霸王合同主要有兩種方式，一是行政監(jiān)管，二是司法個(gè)案，促進(jìn)相關(guān)法律制度完善。

修訂《鐵路法》

應(yīng)增強(qiáng)公正性、時(shí)效性、科學(xué)性

適應(yīng)政企分開新體制推進(jìn)《鐵路法》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)的修訂進(jìn)程，形成適應(yīng)鐵路政企分開新體制的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。

依法建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制鐵路作為重要服務(wù)性行業(yè)，要“以服務(wù)為宗旨”，時(shí)刻呵護(hù)消費(fèi)者利益。目前，由于一些客觀條件和主觀因素，經(jīng)常出現(xiàn)一些損害旅客貨主消費(fèi)權(quán)益的現(xiàn)象，比如列車晚點(diǎn)，退票扣費(fèi)，售票機(jī)制不合理等。上述現(xiàn)象，廣大消費(fèi)者處于弱勢地位，往往是在權(quán)益被侵犯后，缺乏必要的法律根據(jù)而無法維權(quán)。因此，在立法中應(yīng)對作為消費(fèi)者的旅客貨主之合法權(quán)益給予切實(shí)保護(hù)，要便于消費(fèi)者維護(hù)自己的合法權(quán)益。

促進(jìn)鐵路部門“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)探索鐵路運(yùn)輸立法的變革，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)鐵路部門在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的業(yè)態(tài)探索、適應(yīng)和創(chuàng)新，將鐵路運(yùn)輸?shù)南M(fèi)者作為鐵路運(yùn)輸立法的知情者、參與者、表達(dá)者和博弈者，以更為科學(xué)、民主的立法實(shí)踐打造滿足公眾期待的鐵路運(yùn)輸立法的升級版，甚至發(fā)揮在“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)輸法治方面的示范和標(biāo)桿作用。

鐵路部門主動(dòng)履行契約精神從法律層面上看，根據(jù)《合同法》和《民法通則》相關(guān)規(guī)定，鐵路運(yùn)營單位與旅客之間形成了運(yùn)輸合同關(guān)系，鐵路運(yùn)營單位有義務(wù)及時(shí)安全地將旅客和行李運(yùn)輸?shù)侥康牡?，不能損害旅客的合同利益和合法權(quán)益。

建立和諧互信的公共關(guān)系從公共服務(wù)的角度分析，鐵路公司作為公用事業(yè)，具有強(qiáng)制締約的義務(wù)，應(yīng)保證鐵路既安全又準(zhǔn)時(shí)。特別是，社會(huì)在進(jìn)步，政府的公共服務(wù)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，如今市民出行，越來越離不開鐵路，對服務(wù)細(xì)節(jié)和品質(zhì)要求也越來越高。因此，鐵路的服務(wù)更應(yīng)以老百姓的需求為出發(fā)點(diǎn)，市民的出行權(quán)應(yīng)該受到尊重和保障。

推進(jìn)依法治企新常態(tài)依法治企是鐵路企業(yè)管理的必然選擇。需要提升管理水平，推進(jìn)文化落地。完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，依法對鐵路市場進(jìn)行有力有效的運(yùn)營和監(jiān)管。